Iniciativa de Ley General de IA
Seguimiento de la propuesta de marco regulatorio integral de IA en México: contenido de la iniciativa, línea de tiempo legislativa, preocupaciones y recursos.
Revisión documental en curso
Esta página reúne propuestas y antecedentes, no un catálogo exhaustivo de normas vigentes. La revisión iniciada el 6 de septiembre de 2026 distingue el contenido de los documentos de su estado legislativo. Una iniciativa o un texto de trabajo no acreditan por sí mismos aprobación, publicación ni entrada en vigor.
Alcance del primer corte documental
El documento original de Saúl Monreal, fechado el 3 de febrero de 2026, propone adicionar una fracción XXXII al artículo 73 constitucional. Se confirmó el contenido de esa propuesta en el PDF del Sistema de Información Legislativa. La comprobación de su trámite posterior y de las demás propuestas continúa pendiente; no se presenta el resumen anterior como un estado legislativo actualizado.
¿Qué propone la iniciativa?
Contenido y estructura de la propuesta
1. Reforma Constitucional al Art. 73
Iniciativa del Sen. Saúl Monreal Ávila para adicionar una fracción XXXII al Artículo 73, otorgando al Congreso la facultad de expedir una Ley General en materia de IA.
Nota: La iniciativa formal del 3 de febrero de 2026 solo reforma el Art. 73. El documento consultado no propone reformar el Art. 3; esto no acredita la inexistencia de otras iniciativas.
2. Ley General de IA (LGIA v1)
Contenido del texto de trabajo LGIA v1 enlazado en esta página. Contiene 223 artículos + 10 transitorios + Glosario Reglamentario en 14 Títulos. Resultado de consulta con 72 especialistas.
Estructura: 14 Títulos de la LGIA v1
223 artículos + 10 transitorios + Glosario Reglamentario
| Título | Contenido | Relevancia |
|---|---|---|
| 1° | Disposiciones Generales (objeto, definiciones, ámbito) | Base |
| 2° | Principios Éticos, DDHH y Neuroderechos | Crítico |
| 3° | Gobernanza y Coordinación Multinivel | Crítico |
| 4° | Estrategia Nacional y Política Pública en IA | Estratégico |
| 5° | Instituciones Rectoras (SECIHTI, ATDT, Autoridad Nacional) | Crítico |
| 6° | Educación, Capacitación y Cultura Digital | Importante |
| 7° | Perspectiva de Género, Inclusión y No Discriminación | Importante |
| 8° | Fomento al Desarrollo, Innovación y Capacidades Nacionales | Estratégico |
| 9° | Evaluación, Clasificación y Gestión de Riesgos | Crítico |
| 10° | Aplicaciones Prohibidas y de Alto Riesgo | Crítico |
| 11° | Derechos y Obligaciones (Desarrolladores, Operadores, Usuarios) | Crítico |
| 12° | Transparencia, Rendición de Cuentas y Datos Abiertos | Importante |
| 13° | Procedimientos Administrativos | Operativo |
| 14° | Infracciones, Responsabilidades y Sanciones | Crítico |
Definición incluida en el texto de trabajo (Art. 4, fracc. XX)
"Sistema socio-técnico basado en modelos computacionales o matemáticos que, a partir del procesamiento de datos, señales o instrucciones, realiza funciones de aprendizaje, razonamiento, predicción, clasificación, generación de contenidos o comprensión del lenguaje, con el objetivo de producir resultados, decisiones o acciones que, de efectuarse exclusivamente por personas, requerirían inteligencia o juicio humano; pudiendo operar de manera autónoma, semiautónoma o asistida."
Más amplia que la del AI Act europeo e incluye explícitamente la IA generativa. El Art. 4 establece un glosario de 49 definiciones legales: sesgo algorítmico, deepfake, sandbox regulatorio, GPAI, modelo fundacional, sistema autónomo crítico, riesgo sistémico en IA y soberanía tecnológica, entre otros. Los Anexos añaden 14 definiciones técnicas complementarias.
Arquitectura Institucional (Título Quinto)
La LGIA v1 distingue entre función estratégica científico-tecnológica (SECIHTI) y función operativa de transformación digital (ATDT):
Autoridad Nacional en IA
Ente rector nacional. Coordina, supervisa y regula la implementación de la ley.
SECIHTI — Secretaría de Ciencia, Humanidades, Tecnología e Innovación
Responsable de la política de I+D y fomento científico-tecnológico en IA.
ATDT — Agencia de Transformación Digital y Telecomunicaciones
Responsable de la función operativa: implementación, supervisión y transformación digital.
Sistema Nacional de IA
Marco de coordinación entre los tres órdenes de gobierno, sector privado, academia y sociedad civil.
Consejo Consultivo Nacional
Órgano multisectorial, no vinculante. Emite recomendaciones y promueve la participación ciudadana.
Principios Rectores (Art. 11)
Enfoque centrado en la persona y protección de derechos humanos
Inclusión y no discriminación
Transparencia y explicabilidad de los algoritmos
Seguridad, fiabilidad y robustez de los sistemas
Privacidad y gobernanza de datos
Rendición de cuentas y supervisión humana
Sostenibilidad y fomento a la innovación
Protección de derechos laborales, culturales, creativos y de propiedad intelectual, incluidos actores, artistas, escritores, periodistas, compositores y demás creadores
Mecanismos Clave
Enfoque Basado en Riesgos
La LGIA v1 usa tres categorías: aplicaciones prohibidas (Título Décimo), sistemas de alto riesgo con obligaciones reforzadas, y sistemas de uso limitado o personal con principios básicos. No usa la nomenclatura exacta del AI Act europeo.
Aplicaciones Prohibidas (Título Décimo)
Prohíbe: manipulación cognitiva coercitiva, puntuación social estatal (social scoring), identificación biométrica masiva sin base legal, y cualquier aplicación que vulnere derechos humanos o la seguridad nacional.
Registro Nacional de Sistemas
Registro obligatorio de sistemas de IA de alto riesgo, con documentación técnica, evaluaciones de impacto y auditorías periódicas.
Sandboxes Regulatorios (Art. 4, fracc. XXXVI)
Entornos controlados para probar sistemas de IA de alto riesgo. Accesibles para cualquier actor, no exclusivos para PyMEs o startups.
43 Ordenamientos — Art. 9
El Art. 9 lista 43 ordenamientos (leyes generales, federales, códigos y el T-MEC) con los que la LGIA debe interpretarse y aplicarse armónicamente.
Alcance Extraterritorial (Art. 6)
Aplica a sistemas de IA que generen impactos en México o sean usados por entidades extranjeras que presten servicios a residentes mexicanos. El Art. 7 lista 31 ámbitos sectoriales específicos.
Cinco Neuroderechos Reconocidos (Art. 18)
México sería uno de los primeros países en reconocer neuroderechos a nivel de ley ordinaria (Chile lo hizo a nivel constitucional en 2021):
I. Identidad personal y continuidad psicológica
II. Privacidad mental
III. Integridad cognitiva y protección frente a interferencias no consentidas
IV. Autonomía de la voluntad
V. Equidad y no manipulación neurotecnológica indebida
Régimen Sancionador — Título Décimo Cuarto (Arts. 208-222)
Infracciones Leves (Art. 209)
Omisiones formales de transparencia, registro o notificación.
Infracciones Graves (Art. 210)
Incumplimiento de evaluaciones de impacto, auditorías, falta de supervisión humana en sistemas de alto riesgo.
Infracciones Gravísimas (Art. 211)
Uso de aplicaciones prohibidas, daño grave a DDHH, discriminación sistemática, afectación a seguridad nacional.
Sanciones (Art. 217): amonestación, multas, inhabilitación, suspensión o retiro del sistema, reparación integral del daño. La reincidencia en graves o gravísimas puede duplicar las sanciones (Art. 222).
Régimen Transitorio — Plazos Clave
Entrada en vigor de la Ley
Instalación de la Autoridad Nacional en IA + Consejo Consultivo Nacional
Reglamento de la Ley + Estrategia Nacional de IA
Armonización normativa por los 3 órdenes de gobierno y organismos autónomos
Registro, clasificación y adecuación de sistemas de IA preexistentes
¿De dónde salió la iniciativa?
Origen y proceso de consulta
El marco regulatorio es la culminación de un proceso que comenzó en 2023 y se intensificó a lo largo de 2024 y 2025.
Necesidad de Certeza Jurídica
El rápido avance de la IA en México generó un vacío normativo que creaba incertidumbre para la inversión y riesgos para los derechos de los ciudadanos.
Iniciativas Precursoras
Desde 2023, se presentaron al menos seis iniciativas en el Congreso, incluyendo propuestas del Dip. Ricardo Monreal y el Sen. Clemente Castañeda.
Proceso de Parlamento Abierto
La Comisión de IA del Senado, presidida por el Sen. Rolando Rodrigo Zapata Bello, realizó 6 conversatorios con 72 expertos, cuyas 34 recomendaciones constituyen el núcleo de la propuesta.
Influencia Internacional
Inspirada en la Ley de IA de la UE, adoptando enfoque de clasificación de riesgos. La definición mexicana de IA es más amplia que la europea e incluye explícitamente la IA generativa.
Nota Inédita de Transparencia
La propia LGIA v1 incluye una "Nota de Transparencia y Buenas Prácticas Editoriales" donde la Comisión reconoce haber usado herramientas de IA generativa para tareas auxiliares de revisión formal del texto, bajo supervisión humana permanente. Esto es inédito en la legislación mexicana.
¿Cómo puedo leer la iniciativa?
Documentos oficiales y fuentes
El proceso legislativo involucra dos documentos: la Iniciativa de Reforma al Art. 73, presentada por el Sen. Saúl Monreal Ávila, y el texto de la Ley General de IA elaborado por la Comisión de IA del Senado, presidida por el Sen. Rolando Zapata Bello.
Iniciativa de Reforma al Artículo 73 Constitucional
Documento oficial — Sen. Saúl Monreal Ávila — PDF (SIL Gobernación)
Ley General de Inteligencia Artificial — texto de trabajo
LGIA v1 — archivo enlazado; trámite parlamentario pendiente de corroboración
Sistema de Información Legislativa (SIL) — Gobernación
sil.gobernacion.gob.mx
El enlace permite consultar el texto LGIA v1; su disponibilidad no acredita que sea un dictamen aprobado. El PDF de la propuesta de Saúl Monreal está fechado el 3 de febrero de 2026.
Línea de Tiempo Legislativa
Hitos principales del proceso
30 mar. 2023
Se presenta la primera iniciativa de "Ley para la regulación ética de la IA y la robótica".
20 sep. 2023
Se presenta la propuesta de reforma al Artículo 73 constitucional para incluir IA, ciberseguridad y neuroderechos.
Oct 2024 – Abr 2025
La Comisión de IA del Senado realiza 6 conversatorios con 72 expertos de la industria, academia, gobierno y sociedad civil.
3 oct. 2025
La Comisión de IA publica la "Propuesta de Marco Normativo para la IA en México", contemplando reformas a los Arts. 3 y 73.
16 oct. 2025
La Comisión de IA aprueba su plan de trabajo anual, priorizando la creación de la Ley General de IA.
3 feb. 2026
El Sen. Saúl Monreal Ávila presenta la iniciativa formal para reformar únicamente el Artículo 73 de la Constitución (adición de fracción XXXII).
17 feb. 2026
La Cámara de Diputados aprueba por unanimidad (442 votos) la reforma para sancionar deepfakes de contenido sexual. Remitida al Senado.
25 feb. 2026
Fecha anunciada anteriormente; la votación no está acreditada en este corte documental.
26 feb. 2026
Convocatoria al foro "Del Senado a la Industria"; no acredita por sí misma la existencia de una nueva ley.
Monitoreo legislativo
Seguimiento en vivo · desde el tracker
Todos los proyectos del tracker que buscan la Ley General de IA o habilitarla: reformas al artículo 73 (facultar al Congreso), leyes generales o nacionales de IA y propuestas de agencia reguladora. El estatus refleja el de la fuente parlamentaria y cada ficha trae su fuente.
39 proyectos en el carril de la Ley General
Esta lista se actualiza automáticamente cuando el Observatorio ingesta nuevas iniciativas del carril.
Ver todas las iniciativas en el tracker →Contexto Legislativo Paralelo
Legislación complementaria en curso
Reforma deepfakes — Aprobada en Diputados (17 feb. 2026)
La Cámara de Diputados aprobó por unanimidad (442 votos) la reforma al Art. 20 Quáter de la LGAMVLV, para sancionar la violencia digital mediante IA generativa (deepfakes de contenido sexual). Ya remitida al Senado.
Ley Federal para el Desarrollo Ético, Soberano e Inclusivo de la IA — En Diputados
Propuesta de MORENA/PVEM (2025) que incluye reformas al Código Penal Federal y a la Ley Federal del Derecho de Autor en materia de IA generativa. Contempla protección específica para actores de doblaje frente al uso de IA para replicar su voz sin consentimiento.
Principales Preocupaciones y Críticas
Voces de la sociedad civil, academia y expertos
A pesar del consenso sobre la necesidad de regular la IA, han surgido diversas preocupaciones:
Riesgos para la Libertad de Expresión y Privacidad
Organizaciones como Artículo 19 advierten que conceptos ambiguos como "alterar la confianza pública" o "paz social" podrían criminalizar actividades legítimas como la crítica política, la sátira o la creación artística.
Vigilancia y Seguridad Nacional
La participación de SEDENA, SEMAR y Guardia Nacional en los conversatorios ha generado preocupación sobre el posible uso de IA para vigilancia masiva y reconocimiento facial. La ley prohíbe la identificación biométrica masiva sin base legal, pero los límites prácticos son objeto de debate.
Capacidad Institucional
Expertos señalan que la ambición de la ley podría superar la capacidad del Estado para implementarla. Los plazos de 90 a 365 días para instalar instituciones y emitir reglamentos son considerados muy ajustados.
Propiedad Intelectual y Derechos de Creadores
Fuerte tensión en torno al uso de obras protegidas para entrenar modelos de IA. La LGIA v1 incluye en sus principios la protección de derechos de actores, escritores, artistas, periodistas y compositores, pero el mecanismo concreto queda pendiente de reglamentación.
Derechos Laborales
Sindicatos y trabajadores han expresado preocupación por el desplazamiento de puestos de trabajo, la precarización y la necesidad de una transición justa.
Sesiones Plenarias del Senado
Archivo de convocatorias de febrero de 2026
Las referencias siguientes corresponden al calendario difundido en febrero de 2026. No son próximas sesiones ni acreditan que se haya votado o aprobado una ley de IA. Consulta la agenda y los registros oficiales del Congreso para verificar cada sesión.
Sesión Ordinaria del Pleno — Votación prevista de la Ley General de IA
El Canal del Congreso no publica los links de transmisión con anticipación; los videos quedan disponibles en YouTube al concluir cada sesión.
Convocatoria archivada — webinar de febrero
Exclusivo para socios CANACINTRA
Del Senado a la Industria: Panorama Legislativo IA 2026
Implementa IA sin poner en riesgo a tu empresa. Impartido por Mtro. Alonso Bernardo Tamez Vélez, Secretario Técnico de la Comisión de IA del Senado. Organizado por el Comité de IA de CANACINTRA Coahuila Sureste.
Fecha pasada. Se retiró el enlace de inscripción; la convocatoria no acredita la aprobación de una ley.
Videos Disponibles
Canal Oficial del Senado de México y Canal del Congreso
Sesión Ordinaria del Senado 18/02/2026 (archivo histórico)
18 feb. 2026
Sesión Ordinaria del Senado 17/02/2026
17 feb. 2026
Inauguración del Ciclo de Talleres de IA del Senado (presidido por Sen. Rolando Zapata Bello)
11 feb. 2025
Reunión Ordinaria de la Comisión de Análisis, Seguimiento y Evaluación sobre la IA en México
16 oct. 2025
Intervenciones de Senadores
"Esta iniciativa busca establecer las facultades para legislar en materia de IA": Sen. Ruiz (GPMorena)
"El fraude con IA aumentó 2000%": Sen. Martín (GPPAN)
"Regular la IA implica impulsar beneficios y combatir prejuicios": Sen. Sanmiguel (GPPAN)
"Regular IA para que coexista con humanidad": Sen. Martha Márquez (PT)
Conversatorio "IA: retos, riesgos y oportunidades" — Sen. Alejandra Lagunes
Foro internacional "El futuro de la IA: plataformas y redes sociales"
"Impacto de la IA en la ética, los derechos humanos y la política pública"
Dónde Seguir las Sesiones en Vivo
Canal del Congreso México
YouTube
Senado de México (oficial)
YouTube
Canal del Congreso
TV Abierta — Canales 45.1, 45.2 y 45.3
Canal del Congreso
Dish / Sky — Canal 145
Referencias y Fuentes
Iniciativa de Reforma al Art. 73 Constitucional — SIL Gobernación (PDF)
2.Ley General de Inteligencia Artificial v1 — texto de trabajo enlazado (PDF)
3.Senado de México publica iniciativa de ley para regular IA — Mobile Time
4.Comisión del Senado impulsa ley general para regular la IA — Noticiero Gubernamental
5.Legislar IA sin definirla: Artículo 19 critica reforma aprobada en SLP — La Orquesta
6.Regulación de la Inteligencia Artificial en México — El Economista
7.México: Las diversas iniciativas de regulación de la IA — CeCo
8.Mexico's Sandbox Dilemma: Aligning Institutions for Adaptive Tech Regulation — Sissi De La Peña (UC Berkeley, 2024-2025)